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水污染治 理战打响 百亿投资 如何管理

文字:[大][中][小] 2016-7-13     浏览次数:    

  新中国成立以来环境领域最大的科研项目——水体污染控制与治理科技重大专项日前正式启动。为使读者更深入地了解水专项,本报记者针对读者关心的问题,采访了全国人大代表、水专项技术总师、中国环境科学研究院院长孟伟。

  流域污染治理攻坚战

  水专项技术总师、中国环境科学研究院院长孟伟在采访中告诉记者,《水体污染控制与治理科技重大专项》是国务院制定的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》确定的16个重大专项之一。

  孟伟介绍说,水专项要解决的根本问题是流域污染治理的问题,核心是要通过水专项解决流域的生态健康问题,扭转我国过度依赖“末端”减排的趋势。实施水专项的目的不仅要取得一批重大科研成果和技术专利,还要通过科技的引导,带动各地污水处理和水环境治理技术水平和治理效率的整体提升,解决我国当前和今后一段时期面临的重大实际问题,保障饮用水安全,有效改善水环境质量。

  孟伟说,水专项将选择典型流域开展水污染控制与水环境保护的综合示范。在实施过程中,水专项将通过建立全防全控的防范体系,构建防治一体的环保体系,形成与经济发展相协调的政策法规标准制度体系,建立高效的环境管理体系;将通过积极探索科技含量高、资金投入少、环境效益好的治理模式,不断创新生产理念,大力推进清洁生产,积极发展循环经济,从生产源头和全过程减轻环境污染;将通过流域、河流、城市水环境管理制度设计以及水资源配置、污水处理、环境资源配置等各个环节,研究适用于我国经济社会特点的财政、税收、价格、投资、处罚、补偿和信息公开、法律等综合管理体系。

  上百亿投资如何管理?

  孟伟说,水专项是新中国成立以来环境领域投入最大的科技专项,在“十一五”期间总资金投入112.66亿元,其中,“国拨”经费45.43亿元,涉及27个省、自治区和直辖市,上百个县(市)地方政府,数百家高等院校、科研单位和企业,近万名科研人员。

  他说,当前我国正处在扩大内需、促进经济增长的关键时期,2~3年内中央将投入900亿元用于污水处理及管网设施建设、再生水利用、污泥处理处置和饮用水安全保障等方面,预计能够带动3000亿元内需。水专项的实施将为拉动内需、促进产业升级改造和节能减排提供技术和设备支撑。

  针对如何保证水专项经费管理时,孟伟说,水专项国拨经费由专项牵头组织部门根据部门分工,按照主题、项目和课题的设置情况、各项目和课题任务执行情况、示范工程建设情况、年度计划和进度安排、第三方独立评估考核情况进行分配年度经费,报领导小组审批。

  他强调,水专项管理办公室将建立分层实施、全过程监管的评估监督体系,积极引入第三方评估机构和发挥独立的专家咨询委员会作用,充分利用第三方监督和评估机制,发挥体制外的监督作用,切实做好水质监测、污染物减排、经费使用等方面的监管工作。水专项管理办公室将聘请水质监测、财务审计、资金使用效率监管、示范工程运行情况监督等独立机构从事第三方监督与评估工作,这对于确保专项研究不偏离方向,保证经费的使用效率和质量,了解专项研究进展等方面至关重要。水专项的组织实施将运用全方位、多层次的先进管理手段,大力推行中期检查、目标管理和绩效考核,重点抓好工作节点,启动阶段抓好目标量化、实施阶段做好中期检查、完成阶段做好目标考核。

  监督评价工作不但对实施过程、目标完成情况、经费使用等进行评估,而且对组织管理的效率、经费投入产出比等方面进行评价。适时淘汰不及时完成研究任务和考核指标的承担单位和课题负责人,对验收排名后10%的项目(课题),适当实行末位淘汰,取消其承担单位和负责人承担水专项在“十二五”和“十三五”实施阶段研究任务的资格。

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